zt节度使
于当时唐朝内部宫廷政变此起彼伏，所以对外部军事行动和外交政策产生了很重要的影
响。此外，就是都督府州制度促进了少数民族的经济文化长足发展，使他们势力逐渐强
大起来。
到了玄宗朝设立缘边节度使，正是这一形势的延伸。开元之际，大都护府实际上已经被
八节度使所代替，缘边驻扎数十万镇兵。而且由于四面受敌，唐朝开始收缩战线，对东
北少数民族契丹和奚晋封为王并进行和亲，以腾出兵力对付西面北面的吐蕃和突厥。
而从开元25年（737）到安禄山反叛，是唐朝最难堪的时期，与周边各族四面作战：北有
突骑驰和阿布思，东北有契丹、奚，西有吐蕃，南有南诏。虽然在唐廷与吐蕃激烈鏖战
之秋，曾企图缓和与东北“两蕃”的关系，并于天宝四年（745）再度“和亲”，但契丹
、奚竟杀公主而叛，盾廷始终未能腾出东北这只拳头，相反必须在那里集结大批兵力，
屯集巨额军费，故范阳军能冠八镇之首，清河粮仓号“天下北库”。其余边疆形势也孰
不乐观，因此自开元以来，边军城镇日多，这些军镇设立有两种形式，一种是行军留镇
，一种是派兵镇守。天宝元年时期，缘边军镇八十余处，以八节度使统之。同时，由于
募兵制的抬头，军队素质也随之变化，军队对将领有了更多的依附性。唐初以防丁、行
人为主，军城镇戍为辅的防御体系，就是这么逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。
最后一个原因，就是采访使制度的设立和二使归一。
如果把缘边节度使与安史之乱以后的藩镇割据等量齐观，简单地看成边疆节度使向内地
的移植，就太浅薄了。
编辑本段唐朝节度使
节度使之设立，可上溯到高宗景云年间。这时它所统领的军队主要还是府兵和兵算等征
点制军队，只是当边疆上逐渐增设久镇长征之兵时，它所统领的军队素质才为之一变。
但就其权限来说，仍基本上未超过唐初的都督：“都督掌管诸州兵马、甲械、城隍、镇
戍、粮禀，总判府事。”只是节度使作为诸军统帅，所领兵力更为广大些罢了，人们往
往把节度使兼支度营田使看成是“有其财赋”的证据，实则不然。支度使是管军资粮购
的事务官，“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。每岁所费，皆申度支会计，以
长行旨为准”。支度使由节度使兼任时，一般由副使、判官主其事。屯田或营田是为了
解决边军粮食供应问题，“凡军州边防镇守，转运不绝则没屯田，以益军储”。这种办
法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配
本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出
现了采访使这一概念。
采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元�
响。此外，就是都督府州制度促进了少数民族的经济文化长足发展，使他们势力逐渐强
大起来。
到了玄宗朝设立缘边节度使，正是这一形势的延伸。开元之际，大都护府实际上已经被
八节度使所代替，缘边驻扎数十万镇兵。而且由于四面受敌，唐朝开始收缩战线，对东
北少数民族契丹和奚晋封为王并进行和亲，以腾出兵力对付西面北面的吐蕃和突厥。
而从开元25年（737）到安禄山反叛，是唐朝最难堪的时期，与周边各族四面作战：北有
突骑驰和阿布思，东北有契丹、奚，西有吐蕃，南有南诏。虽然在唐廷与吐蕃激烈鏖战
之秋，曾企图缓和与东北“两蕃”的关系，并于天宝四年（745）再度“和亲”，但契丹
、奚竟杀公主而叛，盾廷始终未能腾出东北这只拳头，相反必须在那里集结大批兵力，
屯集巨额军费，故范阳军能冠八镇之首，清河粮仓号“天下北库”。其余边疆形势也孰
不乐观，因此自开元以来，边军城镇日多，这些军镇设立有两种形式，一种是行军留镇
，一种是派兵镇守。天宝元年时期，缘边军镇八十余处，以八节度使统之。同时，由于
募兵制的抬头，军队素质也随之变化，军队对将领有了更多的依附性。唐初以防丁、行
人为主，军城镇戍为辅的防御体系，就是这么逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。
最后一个原因，就是采访使制度的设立和二使归一。
如果把缘边节度使与安史之乱以后的藩镇割据等量齐观，简单地看成边疆节度使向内地
的移植，就太浅薄了。
编辑本段唐朝节度使
节度使之设立，可上溯到高宗景云年间。这时它所统领的军队主要还是府兵和兵算等征
点制军队，只是当边疆上逐渐增设久镇长征之兵时，它所统领的军队素质才为之一变。
但就其权限来说，仍基本上未超过唐初的都督：“都督掌管诸州兵马、甲械、城隍、镇
戍、粮禀，总判府事。”只是节度使作为诸军统帅，所领兵力更为广大些罢了，人们往
往把节度使兼支度营田使看成是“有其财赋”的证据，实则不然。支度使是管军资粮购
的事务官，“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。每岁所费，皆申度支会计，以
长行旨为准”。支度使由节度使兼任时，一般由副使、判官主其事。屯田或营田是为了
解决边军粮食供应问题，“凡军州边防镇守，转运不绝则没屯田，以益军储”。这种办
法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配
本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出
现了采访使这一概念。
采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元�