��刘焉的建议，开始重置州牧，史称“废史立牧”。所谓的州牧就是州内大权在握的一把手，负责一州的军政大权。汉灵帝下诏以刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧；同时，为了尽快的解决乌桓人的叛乱，汉灵帝命令宗正刘虞为幽州牧，负责统领幽州军政大权，解决张举和张纯勾结乌桓人的叛乱。废史立牧的结果是造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。

  刘虞到任后，便开派人与乌桓单于丘力居和谈，希望很快能消除乌桓人的叛乱。被朝廷新任命的右北平太守公孙瓒，则对和谈持反对意见，认为应该先开战，把乌桓人赶出幽州，为死去的汉人报仇。于是刘虞和公孙瓒在对待异族的问题上，由于刘虞要和，公孙瓒要战，两人便走上了对立面。这也为以后公孙瓒杀刘虞埋下了祸根。

  乌桓单于丘力居见到刘虞派来的信使，听到大汉朝廷将宽大处理乌桓人，可以免除他们犯下的罪责，丘力居内心非常高兴。接着，丘力居把各个部落首领都召集到一起开会，众首领认为丘力居重伤，而且乌桓在辽西损失了二十多万的人马，实力受到减弱，应该趁与大汉和谈而休整，等以后恢复实力了再继续抢占大汉的地盘。丘力居同意了众头领的建议，便召见刘虞的信使，让他告知刘虞，乌桓人同意按此条件和谈。信使回去告诉刘虞后，刘虞便上表给朝廷。汉灵帝看到刘虞一上任，很快就安抚了乌桓人，消除了叛乱，非常高兴，便加封刘虞为容丘侯。张纯和张举看到乌桓人不再支持自己，便匆忙逃到了塞外。刘虞得知张纯和张举逃脱，便在各处悬赏捉拿二人。第二年，中平六年的三月（公元189年），张纯被手下王政杀死，首级被送到刘虞处，张举出奔塞外后，下落不明，便再无人问津。汉灵帝看到刘虞送来的张纯的人头，非常高兴，便加封刘虞为太尉。此时的刘虞，身兼太尉和幽州牧，并被封为容丘侯，是所有州牧中官位最高的，一时风光无限。

  汉灵帝刘宏由于刘虞安抚了乌桓人的叛乱，心情舒畅，便把刘备的上表全都同意。下诏加封黄忠为辽西太守，考虑到刘备坑杀了十多万的乌桓俘虏，对大汉与乌桓人的和谈造成了不好的影响，便将刘备贬为左将军，但让刘备负责辽西、辽东、高丽和乐浪四郡的军政大权。算是给刘备一个明降暗升，表示自己继续在重用刘备。

  同时，为了消减和制约何进的军权，汉灵帝刘宏下诏成立并设置属于刘宏自己的军事力量，西园新军，总部就设在风景秀丽的汉宫后花园，洛阳西园。西园新军共有八名校尉，分别是：上军校尉——小黄门蹇硕；中军校尉——虎贲中郎将袁绍；下军校尉——屯骑校尉鲍鸿；典军校尉——议郎曹操；助军左校尉——赵融；助军右校尉——冯芳；左校尉——谏议大夫夏牟；右校尉——淳于琼。诸校尉都由蹇硕统领，同时小黄门蹇硕总管各军，直接听命于汉灵帝刘宏。蹇硕一时声势浩大，连何进也要受其命令。

  此时，在大将军府的书房中，何进正不安地来回走动着。何进一边来回踱步走，一边想，看来这该死的刘宏要对我下手了，他成立西园新军就是为了消减我的兵权，最可恨的是还让一个阉人蹇硕爬到我的头上指挥我。我估计要是这样下去，刘宏的下一步就是将我降职，然后杀掉我。不行，我不能坐以待毙，我得想办法反击才行。随后，何进便让管家把自己的弟弟，车骑将军何苗找来共同商议。

  何苗到了何进的府上后，听完何进的诉说，何苗知道此时何家必须团结一心，共同对外。否则何进倒了，接下来何苗自己和妹妹何皇后都会被汉灵帝刘宏一一铲除。何苗想了一会儿，便对何进说到：“大哥，我们要对付刘宏，就得想出一种不能被外人看出来的方法，来解决刘宏，否则很容易留下把柄，对我们不利！”。何进一听，便问何苗：“二弟，你可有什么好的方法？”。何苗说到：“我几年前，由于机缘巧合�