�牛的出租以及小额农业贷款。

  无论如何，这比某些人吹上天的屯田（农奴）制强得多。

  这些灾民将变成自耕农&官方佃农的混合体。他们的劳动热情会比屯田制下的官方农奴更强，生活更好。出产自然也会更高。

  他们的利益将与州府挂钩。官府在获得一定粮食，以及人力资源外，更会获取他们的忠诚。

  按刘备的计划，这数十万灾民将成为州府的利益共同体。足以选拔数万忠诚的士兵，经过足够的训练，配备足够武装后，他们将成为一支劲旅，为后日的征讨天下奠定基础。