p;“去年一年，全军军费共计五千万缗，厢军便占了一千五百万缗！也就是说，我军三分之一的军费，并没有用在军队建设上，而是用来养活数十万的厢军农民工！”

  高滔滔缓缓点头，厢军乃冗军之源，这句话她以前多次听夫君宋英宗和儿子宋神宗说起过。宋神宗也曾经致力于整治厢军，但收效甚微。不仅有些担心，问道：“厢军之祸，你不必多说了，我也知道，你就说你准备如何解决这个问题吧？”

  “这是个老大难问题，如果动作太大，急于求成，会引起巨大反弹。所以，要分步骤按计划进行，使用温水煮青蛙策略……”

  “温水煮青蛙？”

  “嗯，如果把青蛙放进热水里，它会很快跳出来逃走，而把青蛙放进冷水里，慢慢加热煮开，直到青蛙被煮熟，它也不会跳出来。（据说这个故事有人试验过，结果相反：温水加热到一定的热度，青蛙还会跳出来逃走，而如果是滚水，青蛙掉进去，一下就被烫死了。不知道是不是真的。）”

  高滔滔道：“我明白了，就是循序渐进的意思。”

  “正是！厢军数量众多，先帝进行了大量裁军之后，全国厢军依然还有二十二万之众。要分割整改，一口一口吃掉。不能一下全盘改革。”

  “你具体说说你的想法。”

  “先帝进行整编裁军，还是很顺利的，厢军从最初的五十多万人，裁减到了现在得二十二万人，番号也从两百八十几个，缩减为一百二十多个。整个军队没有大的反弹，我们可以继续按照先帝的思路和成功做法往下走。先堵住入口，从今以后，永久取消所有厢军扩军计划，从源头上堵死，然后有计划按步骤地进行裁军，每一年裁三万，七八年左右，便可将厢军全部裁减完！”

  “裁减的厢军如何安置？”

  “老、病、残的厢军，由朝廷养老；技术兵有选择保留；其余专业厢军，实行军龄买断和政策安置相结合的原则进行安置。”

  高滔滔有些头晕，问道：“什么意思啊？”

  “六十岁以上的厢军老人，重病或者残疾丧失劳动力者，按照原月俸继续领取，直到死亡为止。我统计过，这一部分占厢军总数不到一成。国家花钱养他们，一来体现仁政，二来，可以取得对厢军改革的良好口碑。”

  “很好，我完全同意。你接着说。”

  第一个计划就得到了高滔滔的支持，让杜文浩信心大增。说道：“对厢军中的作院军、壮城军、桥道军、船坊军等军种中的有技术的兵，只要年轻，都可以留任，整编成专业的工程兵、后勤兵和兵工厂工人。这是军队需要的兵种。我统计过，这些有技术的兵，大概占厢军的三成左右。也就是七万人。在和平时期，这样的规模已经够用了。但是，在管理上不能再归于地方衙门，否则又成了地方衙门差使的对象了。”

  宋朝的厢军是双重领导，一方面听从三衙的领导，另一方面，又服从所在地方的安抚使、经略使等“率臣”的领导，而这些率臣，一般都有州府的知府等行政长官兼任。厢军受地方政府领导，自然避免不了被地方政府差使。

  高滔滔道：“有道理，你认为该如何管理？”

  “取消双重领导，直属朝廷，战时根据需要统一调配，担负运输保障加固城防修路架桥等军事辅助任务；非战时，工程兵可以承包桥路房屋等工程建设赚钱，上交税利。后勤兵平时可以从事回易，补贴军用。但仅限于后勤兵，对于作战部队，严禁从事任何盈利性营生。”

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