; 公元760年秋，经过漫长的准备，李善终于迎来了这个时机。

  这一年，李善六十岁，长年累月的操劳已经让他须发花白，他已经不再是那个意气风发的少年，他已经步入暮年。他甚至不知道自己还有多少时间，但是他感觉自己已经快要走完自己人生的道路了。

  十几年的治理，唐朝的发展超出了所有人的想象，如今的唐朝版图东到日本、西到新疆、北到蒙古、南到大理。吐蕃、突厥相继被李善兼并。唐朝已经成就了历史上最大的版图。

  与此同时，国家内部的发展也超出了想象。石油、煤炭大量的开采，工业时代已经到来，电力初步投入工业生产。

  这是一个晴朗的早上，李善整理好衣冠，来到兴庆宫兴庆大殿之中。

  唐肃宗虽然还是坐在龙椅之上，但是他其实没有任何权利，实际上他连说话的权利都没有。在龙椅的前侧方向有一个不小的椅子，这个，是李善的座位。

  当朝天策上将，位在三公之上，见陛下无需跪拜，入朝群臣叩首，统领天下兵马，掌管文武百官。

  “皇上万岁万岁万万岁，天策上将千岁千岁千千岁。”

  百官入朝朝拜，今天到场的不仅仅是长安的文武百官。还有各个州郡的代表，各个民族的代表。人数有上千人，整个大殿都装不下，有很多都是站在外面的。李善说话只有前面的人可以听见，后面的则需要通过侍卫传话才能听见。

  李善道：“众爱卿平身吧。”

  说完，李善朝着身边的侍卫使了个眼色，侍卫上前一步宣读道：“陛下有旨，今天下大治，国富民强。朕体察民心、顺应天意，认为皇权虽为天赐却不应施加在一人之上，我大唐子民皆有公民之权利，国运之兴衰人人有责。朕苦思治国之道，终有所得。设立宪法，依法治国方为大道，宪法高于一切，所有的国家政策的施行都将以宪法为标准，任何人不能逾越宪法。

  朕即日起决定组建议会、内阁负责国家大事的处理。

  议会不仅是国家的最高立法机关，而且是最高国家权力机关，由议会选举产生的朝廷的核心首脑，是真正的国家权力中心。

  朕作为国家元首，只负责国家象征不参与权利抉择。

  议会掌握立法权，宪法将有议会决定产生。内阁由议会下院多数党领袖组建，下院多数党领袖即为内阁首相。内阁掌握行政权，受议会监督，对议会负责。君主无实权，行使礼仪性的职责。

  上议院也叫贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官等等的重要人物组成。上议院是最高司法机关，上院议长由大法官兼即法律大臣，不仅是全国司法界领袖，而且是内阁部长。

  下议院又称平民院或众议院，其议员由选民按小选区多数代表制直接选举产生。

  下议院行使立法权、财政权和行政监督权。立法的程序一般是提出议案、议会辩论、经三读通过、送交上议院通过，最后呈皇帝批准颁布。议会的财政权由下议院行使，财政大权为内阁一手把持。议会对行政的监督权是通过议员对政府大臣的工作提出质问；对政府的政策进行辩论；批准或否决政府缔结的条约；同时议会有权对政府提出不信任案，出现这种情况时，内阁必须辞职，或提请国王解散下院，提前大选。

  ……”

  这其实是李善按照孟德斯鸠的理论拟定的三权分立的思想，并且今天他要将这一思想正式应用到国家行政之中。