多罗贝勒载洵前来黑龙江调查黑龙江新军编练问题，也真是够看得起李安生的，看样子，李安生手中的摇钱树实在是太过树大招风了。

  想不到，庆亲王这尊大佛居然不顾身份的向他出手。

  屋漏偏逢连夜雨，这劫难一波又一波。

  程德全走之前与他商定，为他谋求署理黑龙江垦务大臣这个位子，作为试探，来看看徐世昌的压制力度。

  为了防止徐世昌向黑龙江官场掺沙子，李安生给程德全出了个主意。

  那就是重垦务而虚府县。

  东三省改制是块大蛋糕，袁党分到了最大的一块，也是绝大多数的一块，那么当然也要让其他势力来分一杯羹。

  比如立宪派与清流党人，他们是袁党的敌人，当然可以作为盟友。

  黑龙江这块蛋糕虽然不怎么诱人，但也是有些分量的，在府县这些位子上尽量安cha自己人，徐世昌是肯定不愿意的，但是凭着与盟友合作来浑水摸鱼还是可行的。

  难道你徐世昌都要挡着？那就挡的不仅是程党的路，还是立宪派与清流党人的路。

  所谓重垦务，也就是加大招垦局总办的职权，在这些位子上都安cha自己人，李安生有办法让招垦局与地方的流民安置跟农业银行挂钩起来，把持地方实务。

  到时候一个个的屯垦点都是招垦局的势力范围，你府县想要来cha手，那好呀，拿钱来，安置流民不要钱？组织流民军训不要钱？组织流民进行大规模基础设施建设不要钱？

  对，今后程德全打算将银子直接通过垦务总局拨到地方一个个的招垦局，来进行黑龙江的基础设施建设。

  府县想要反对，好呀，你来动员流民，看流民听不听你们的。

  黑龙江的军权既然被袁党把持，那好，军费什么黑龙江正好可以脱开身，可以预见，今后的几年内，黑龙江大笔的财政投入都是在招垦上头。

  既然徐世昌除了军权，还想抓财权与人事权，那么李安生的这个重垦务虚府县的计划，还是能够很好的应对徐世昌对财权与人事权之侵袭的。

  巡抚是一省最高军政长官，具有处理全省民政、司法、监察及指挥军事大权，虽然巡抚在名义上受总督节制，两者为上下级关系，但严格说来，巡抚不是总督的属官，而是直接对皇帝负责。巡抚具有与总督一样的上奏权，也可以参劾总督。

  只是程德全资历浅薄，徐世昌又有袁世凯引为奥援，在这上头就要吃亏不少。

  按旧制，是“兵事归总督，吏事归巡抚”。但是，旧制也有自相矛盾之处，比如乾隆年间所修《会典》规定：“总督统辖文武，诘治军民；巡抚综理教养刑政。”总督过问吏事，好像也是“旧制”所授权。

  碰上像徐世昌那样的强势总督，即使旧制说得明明白白，他也可以佯装“懵于掌故”，视制度为废纸一张。朝廷似乎也无意彻底解决督抚争权的问题，弱势的一方只能吃鳖。

  比如东三省新军督练处，也就是日后的东三省练兵处，可见徐世昌揽权的强势。

  程德全想要把持住财权与人事权，只能迂回侧击，李安生的主意正合他的心意。

  李安生本来就是想要借着农业银行与垦务在黑龙江树立他的威望，保证黑龙江巡抚随便怎么换，他都能以黑龙江为根基，如今得了程德全的大肆放权，他当然不会错过。

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