/>   诸如[授衔方案]等历经波折磨难方才通过的决议，反倒只能算是搭建在这一地基上的亭台楼阁。

  不过，“协商”固然结出许多令人欣慰的硕果。

  仍旧有一些美好、宏远的设想，不得不向现实低头。

  譬如，温特斯极力主张为新共和国的军队建立一个总括一切的大后勤部，统一调配从军械到粮草的各项资源，全权负责为各部队提供一切所需。

  从而将各支野战部队从繁重的物资征收、派发杂务中“解脱”出来，使之可以专注于作战与训练。

  同时更合理地分配资源，避免再发生类似于“在河谷村抵挡敌人大军的白山郡、雷群郡部队只有少得可怜的铁壳榴弹，而背着用不完的铁壳榴弹的铁峰郡部队正在爬山”的情况再发生。

  温特斯也毫不避讳地告知其他三位委员，一个总揽一切的后勤部门的存在，同样是一种制约。

  “既然是国家的军队，那就该由国家供养”。

  一个总后勤部的存在，可以防止任何人再将国家的军队变成自己的私产。

  盖萨上校、斯库尔上校和马加什中校赞同温特斯的看法，也认可一个统一的后勤体系能给军队带来的益处。

  但是，他们也坦率地说出了自己的担忧——后勤关乎军队的生死，就这样交出来，他们不放心。

  现阶段，三位校官还是希望能继续维持目前这种“由各郡供养各郡部队”的模式。

  至于由于各郡物产差异而导致的资源分配不均衡，他们认为可以通过交易的方式解决——就像之前一样。

  四票（白山郡、雷群郡、边江郡和镜湖郡）对两票（铁峰郡、沃涅郡），温特斯组建统一后勤体系的提议就这样被打回。

  “统一的后勤体系”的设想被否决，温特斯还可以接受、妥协。

  唯独有一件事，他无论如何也不肯让步。

  那就是统帅权的归属——在新共和国中，军队该如何存在？

  这个问题说起来很大，却难以落到实处，听起来虚无缥缈，可就是无论如何也无法达成共识。

  ……

  《联盟宪章》明文规定：诸共和国全体武装力量之统帅权，属于联盟与各加盟国。

  但是，这句话里面有两个问题。

  两个在当时看来不是问题，却在日后成为了大问题的问题。

  第一，联盟与共和国的利益并不总是一致。

  第二，世上也并不存在一个被称为“联盟”或是“共和国”的独立意识。

  换而言之，军队的统帅权归于联盟与加盟国，但无论是“联盟”还是“共和国”，都无法实际行使统帅权。

  到了最后，军队的实际统帅权自然而然就落回军队手中，如同让一匹马咬住了自己的缰绳。

  那么以“为了联盟与共和国”的名义，军队就“有权”做出任何事情。

  这便是联省与帕拉图走到今天这一步的原因，也是让诸多维内塔法学家痛心疾首的历史公案。

  在联盟初创时，保皇派和贵族派在地方——尤其是广大乡村地区——的势力根深蒂固。

  他们对于影�