�照中央对地方体制的做法，从地方集中税收收入。这样一种自上而下推行的分税制财政管理体制改革，为上级政斧集中下级政斧的财政收入提供了制度化的路径。

  也就是说，这种财权向上集中的思维不仅在中央政斧层面，而在省、市、县层面都形成了从下级政斧集中资金的思维逻辑。由此导致了提供公共产品与服务的事权不断下移，而财权不断上收，县乡级政斧的财权和事权曰益背离，很大程度上加剧了其财政困难。

  当时为什么搞分税制改革，其实很大程度上是因为八十年代搞的的财政包干制度使中央财政的提取能力下降了。

  中央政斧与地方政斧的博弈中，中央政斧越来越没钱了，地方政斧却越来越有钱了，当时的珠三角等地的地方政斧与中央政斧的谈判能力在增强，而在这种大一统的行政体制架构下，最让人担心的就是诸侯经济，所以当时的中央决策者们就急了，这样下去怎么行？

  当时地方政斧收税，中央政斧不读力收税，根据包干制，地方政斧扣掉上交中央的，剩下的归自己。

  在这种制度安排下，地方政斧完全可以少收税，多收费，因为收的费都是地方的。甚至一些地方让企业自己承担公共基础设施建设，比如企业自己门前的公路，由企业自己修好，而政斧则是答应企业少纳税。

  （未完待续）